浅谈如何做好管道治安防范工作
□牛子杰
摘要：石油是现代经济社会发展的基础和支柱，石油企业的安全问题一定程度上关系到社会稳定，关系到经济的持续、快速、健康发展，关系到广大人民群众的生活。做好石油企业保卫反恐工作就是生产发展的重中之重。
关键词：石油安全 反恐
石油是现代经济社会发展的基础和支柱，是关系国计民生的战略性资源，大型石油企业是国家经济的命脉。石油企业的安全问题在相当大的程度上关系到国家安全，关系到社会稳定，关系到经济的持续、快速、健康发展，关系到广大人民群众的生活。做好石油企业保卫反恐工作就是生产发展的重中之重。特别是对于点多、面广、战线长的石油管道企业来说，如何防范管道破坏、打孔盗油、管道非法占压等案件的发生，将是我们石油企业长期探索和思考的问题。
一、当前涉油企业保卫工作存在的问题
实行政企分开后，一些涉油企业领导在本公司内部保卫工作上认识滞后，思路上意见不统一，思想上松懈、麻痹，而有的企业往往只将短期经济效益放在首位，主观上将涉油企业保卫工作是促进企业经济发展的要素和重要性忽视，部分企业存在重效益、轻安全、顾眼前、弃长远的思想观念，化很少的时间、精力去研究应对的方式、方法，保卫工作列不上安全会议议程，多被当成闲杂工作来应对，这种错误的认识致使大部分涉油企业保卫部门形同虚设，无法促进保卫工作进一步落实。
当前，随着国际油价持续下滑和各种利益的调整导致企业发展的侧重点继续偏移，资金的分配和减员往往从后勤保障部门入手，这使得部分企业保卫工作严重薄弱，对安全检查中指出的治安保卫问题，得不到有效落实。
1997年公安部和国家经贸委联合制定的《国家石油企业安保工作暂行规定》和新的《刑事诉讼法》，规定石油企业保卫组织无权对企业内大小刑事、治安案件等许多违法案件进行查处，以上案件均在属地公安机关负责查处。进而导致一些涉油企业保卫工作丧失了保卫工作应有的震慑力。
物防措施不足，安全隐患突出，部分企业的要害部位设防不足，而大部分保卫部门“有兵无枪”，虽然有保卫人员，却没有配备基本的保卫装备，一旦突发事件，根本无力应对。
二、管道维护方面采取的对策
(一)加强组织领导，为有效维护管道提供强有力的组织保障
对于石油管道企业来说，强有力的组织保障、经费保障和人员保障是做好管道维护的关键。按照“谁主管、谁负责”的原则，要建立以企业分管领导为组长，基层单位负责人为成员的管道维护领导小组。将责任逐级落实到人，形成责任明确、协作到位的工作机制。严格落实奖惩措施，对因工作不力导致问题突出的，要以严肃处理。要强化监督检查和考核工作，做好对重大问题、重大涉油案件的落实工作。同时要加大对管道维护经费的投入和管理工作，切实将费用落到实处，营造管道安全环境。科学合理地健全组织机构和优化企业队伍结构，充分激发职工的工作热情，提升工作效率。
(二)加大管道巡查力度，全力维护管道辖区治安稳定
强化“人防、物防、技防”工作是企业内保治安防范的重要措施之一。“人防”方面，建议做好四道防线，第一道防线是巡线工的防护工作，根据管线辖区治安情况，每1-5公里管线间配备一名巡线工，并保证24小时实地巡线。第二道防线是线路管理人员的防护工作，坚持对输油管线进行徒步检查和不定期的突击抽查，使巡线工作落到实处。第三道防线是企业保卫部门采取 “定点防守、常规检查、机动突击”相结合的措施，定期或不定期地加强联动巡查。第四道防线是企警联合展开管线巡查，不给犯罪分子提供任何可乘之机。“物防”方面，配置防卫用具，在沿途管线上统一加栽标志桩和宣传桩，在易发生事故地段设警戒线，配置应急抢险器材，应急设备、应急物资等提高物防能力。“技防”方面，一是利用GPS卫星定位系统对巡线管理人员是否上线进行督检检查，二是用PCM检测仪定期对管道沿线的土层厚度、管道腐蚀程度进行检测。提早排除隐患。三是每半年对管线阴极保护电压、电流进行检测，加强管道安全监管。
（三）加强管道的安全宣传力度，增强广大群众保护石油资源和管道设施安全的意识，推动安全防范长效机制的建立
强化管道安全宣传，营造全民参与、共同打击涉油犯罪的浓厚氛围。利用广播、发放材料、张贴宣传标语、悬挂横幅及现场讲法等形式，深入管道沿线乡镇、村庄和人群流动集中的场所进行全方位管道安全法制宣讲，教育有关地方群众消除“靠油吃油”的错误观念和做法，提升群众保护管道的意识。积极依托当地新闻媒体单位，大力宣传典型经验和先进事迹及人物，发挥示范和指导作用。建立举报奖励制度，充分发动群众举报涉油违法犯罪线索，形成“人人参与，共创和谐”的管道治安环境。
（四）加大企警协作，强化破案打击，震慑涉油犯罪
加强与地方警力的沟通与协作，建立信息共享、问题共治、责任共担的管道维护工作机制。依托地方警力，全力做好打眼、钻孔等刑事案件侦破工作，严厉打击各类违法犯罪的活动。同时地方公安应加强对石油企业内部治安保卫工作的监督指导，积极开展平安管道创建活动，组织开展专群结合的油气安全保护工作。当然石油企业应大力支持地方政府和有关部门的工作，在经费和人力上给予一定支持。
（五）强化队伍建设，努力打造一支“道德好、品质优、业务精、能力强”的职工队伍
管输企业担负着原油和成品油的管道维护和油品输送工作，战线长，分布广，管道维护任务重。如何切实将维护工作落实到位，队伍建设是关键，队伍管理水平高低，决定了队伍的凝聚力和战斗力，关系到各项工作职责的贯彻落实。为此，队伍建设将要作为企业一项长期的任务来抓。不断完善和健全各项规章制度，实现管理的制度化和规范化。制度是工作的保障，只有建立健全科学、规范的管理制度，才能形成用制度管人、用制度约束人的管理模式。强化职工的思想教育工作，全面提升职工的政治思想素质和责任意识。要制定长远规划和短期目标，坚持常年开展思想教育工作，坚持理论联系实际，切实将教育工作落到实处，达到效果。实行 “以人为本”的管理理念，从生活中关心和关怀职工的困难和疾苦，从工作中突显职工的个人价值，充分发挥职工潜能，提升工作效率。
（六）强化应急管理工作，全面提升预防和处置突发事件的能力
做好企业应急管理工作，是构建和谐企业的核心内容和重要职责之一。要健全和完善各级、各类应急抢险预案，成立各级应急抢险组织机构。并结合公司生产运行情况，每年定期组织开展各级预案演练。同时要将演练工作作为企业的一项考核机制常抓不懈，切实发挥演练的功效，提升企业预防和处置各类突发事件的能力。
（七）强化反恐防范工作，提升企业防控能力
一是认清形势，统一思想。涉油企业稳定发展的根本是要具备良好的保卫反恐环境，目前国际国内反恐怖形势异常严峻，而且涉油企业正值改革和发展的关键时期，因此必须要严格加强涉油企业的保卫反恐防范工作。涉油企业必须要从高度的政治角度为出发点，切实加强企业保卫反恐工作，务必充分认识到当前严峻的形势下保卫反恐工作是保障涉油企业持续性发展的重中之重。二是分工明确，涉油企业的保卫反恐工作形成同其他工作一样，必须要由领导负责、分管领导亲自抓、职能部门主动抓的长效工作机制，促使企业领导将保卫反恐工作会上长提、手里常抓、心里常在，认真处理好涉油企业保卫反恐工作的各种问题。三是重在根本，双管齐下，治本为先。涉油企业务必认真落实党和政府的各项工作要求，抓好保卫反恐队伍建设，积极推进保卫反恐工作的持续发展，确保保卫反恐资金能归口管理、归口使用，有条件的企业必须按照上级领导部门的要求定期对保卫反恐队伍进行业务技能培训，不断提高保卫反恐人员的政治和业务素质，把企业保卫反恐的着力点放在重点单位和生产运行的要害部位上，采取各种防范措施，建立和完善保卫反恐体系。四是从保卫反恐防范的三要素入手，人防方面首先按照反恐等级规范要求，重点部位需要保卫人员24小时值守，物防方面要求配备反恐器材、防撞柱、破胎器、门房报警系统等，技防方面应在重点部位设置围墙周界报警系统、视频监控，特别是在输油场站进出人员、车辆的登记及重点生产区域附近重点人员信息的登记。五是结合涉油企业的具体情况编制出切合实际的反恐预案，并定期进行演练，保证在发生突发性事件制止和扑灭。
安全是企业发展的永恒主题，治安保卫工作更是打造“平安企业、和谐企业”的必要前提和重要保障。内保企业要进一步强化队伍建设，深化企警协作，加大宣传力度，强化应急抢险，创新工作方法，完善工作机制，全力推动企业又好又快向前发展。
（作者单位：延长石油管道运输公司保卫部）
参考文献：
1.加强安全管理 促进内部稳定[j].陕西内保
2. 李昭.《国内安全保卫学》.
3. 李自云.《保卫学教程》