长庆油田分公司第二输油处/孟 刚
石油是国家战略资源，石油管道是国家重点保护设施。某输油处下属保安巡护大队所辖涉及原油长输管道7条近500公里，沿途建有24座截断阀室、10个驻地生活点，整体呈现点多、线长、跨度大的特点。近年来，涉油违法犯罪活动猖獗，不仅造成了巨大的经济损失，而且易发生着火、爆炸、污染等重大事故。据统计，全国每年因长输管道打孔盗油造成的损失达上亿元。早在2016年，习近平总书记就作出专门批示：不法分子打孔盗油侵蚀国有资产，威胁公共安全，破坏生态环境，必须依法打击。要健全联防联保机制，严格责任落实，形成管道安保工作合力，彻底铲除非法利益链条。
一、油田输油管道治安现状
1、不法分子非法盗窃、破坏光缆猖獗
受利益驱动，不法分子盗窃手段变化多端。通过民房、地道、伪装车辆、等一切可以利用的手段进行偷盗。打孔偷盗事件在输油管道上尤为突出，是管道保护工作的重中之重。由于管道建设初期施工缺陷，造成部分管道伴行光缆埋深较浅，且不同沟，导致光缆损坏事件频发，造成通讯数据中断，影响管道自动化控制、数据监控，给管道安全运行带来隐患。
2、第三方施工、违章、后建工程造成后果区高风险
近年来，各类工程建设遍地开花，第三方施工和违章占压成了新形势下管道保护工作的重点、难点，后建工程给管道安全运行带来了很大风险。后建工程损伤风险主要来自于施工过程中的机械挖掘破坏风险，如管道上方的开挖、钻探、采石、取土、修渠等危及管道安全设施的施工活动。由于石油具有易燃、易爆、有毒等理化特性，加之管道沿途地理环境复杂、气候多变、输送压力高，在施工过程中若机械损伤到管道本体，将导致管道破裂、泄露，同时，极易引起火灾、爆炸及环境污染等恶性后果，造成不可估量的经济损失和人身伤亡。
3、管道投产及长时间投运存在的缺陷
管道材质、施工、运行的缺陷导致管道本质安全隐患，主要表现为自身的材料缺陷和施工质量不合格。如管道材质质量不合格、焊接技术不过硬等。施工过程中对管道造成损坏，如管道防腐层被破坏、管道表面受冲击产生凹陷，深度刮痕等；管道内外腐蚀，如防腐层破损等；管道运行过程中的操作失误，如管道阴极保护失效、水工破坏，从而导致管道不能正常运行等。
4、地方政府缺乏维护油区治安的积极性
油区群众对石油企业有抵触情绪。油区治安问题是油区各类社会问题的集中反映，企地关系不佳的本质是企地双方文化理念差异、思想意识、利益分歧和沟通渠道不畅，客观上形成了以“经济补偿”为核心的，一系列经济、社会矛盾和问题。石油企业在生产过程中对当地工农业生产造成了影响，但企地双方始终不能协商一致，加之对油区群众“利益”补偿机制不到位，致使油区发生收油、贩运等各类非法行为屡禁不止。
5、企业内部防范水平不高
企业治安防范仅限于较低层次的人力防范，物防、技防设施设备投入不足，应急管理的水平能力不高，大量管道、站点设备设施处于“无防范”，无法实现对涉油违法犯罪的及时发现，及时预警、及时制止。
二、油田长输管道治安问题管理方法
精细谋划逐步完善管道巡护责任体系，逐步建立了“123”巡护管理责任体系，即“一个管理办法、两个制度，三个机制”。
一个办法－－管道巡护扁平化管理实施办法；两个制度－－巡护隐患“直通车”制度、管道外检测常态化制度；三个机制－-“天地人”立体智能协同巡护机制，三级“管长制”责任机制、网格化管道巡护责任机制
建立了巡护隐患问题“直通车”制度。巡护人员每日将在巡护过程中发现的管道各类隐患水毁、占压、施工、三桩、光缆、外协等）直接上报，隐患问题列入隐患治理“直通车”公示，隐患整改闭环责任清晰。
三、长输管道治安管理防范对策
（一）加强长输管道的“三级网防控”建设，创建“平安油区”
1.人防网建设。一是坚持以人为本，建立学习型组织，切实提高企业职工的政治素质、业务素质和身体素质、严格落实奖惩考核制度，锻造一支政治过硬、专业精通的巡护队伍；二要建立与本单位相适应的各项规章制度和激励机制，实行“重奖先进”，发挥优秀职工的模范作用，同时要加强管理，确定队伍建制；三要定期开展法制教育座谈，帮助员工提高警惕和觉悟，用法律维护国家和企业利益，捍卫长输管道的安全。四要建立责任追究制度，使得员工有责任感、使命感，人人身上有重担，出现问题共同承担责任，形成全员参与，共同治理的运行机制。
2.物防网建设。一方面由于盗油团伙在长输管道上打孔易造成原油泄漏，因此在长输管道地跨沟、渠及管道埋深较浅的地方加盖石板或用混凝土加固、钢包管，加大保护力度；对易于遭到车辆碰撞和人畜破坏的局部管道或不易被发现的隐蔽处，采取防护措施，并设置警示标志；对管道穿越河流、沟渠的跨越处基座采取水泥钢管加固；对建筑物及种植物占压的部位，要积极协调予以清除。同时，对巡护人员配备防护装备，如防刺服、强光手电等，增强作战能力，减少不法分子对员工的人身攻击和伤害。
3.技防网建设。在长输管道重点部位安装远程视频监控系统、可移动式施工监控平台、无人机巡护、巡护人员GPS手持终端等科技设备，利用技防措施给巡护人员提供准确的技术支撑和数据分析，及时做出反应，提高巡护人员的快速反应能力和精准打击能力；利用PCMX 管道外防腐层检测仪，对管道打卡、防腐层破损、可疑点进行检测，对管道破损位置进行定位，从而识别确定是否为打卡盗油行为。同时，结合管道SPS泄漏报警定位系统和光纤振动报警系统，人员动态排查，系统静态分析，持续有效的保证了管道安全平稳，大大降低管道打卡破坏，第三方施工破坏的可能性。
（二）加大相关法律的宣传力度，提高管道保护意识
在油区及周边大力开展多种渠道和多种形式的关于保护长输管道的宣传工作， 加强对《石油天然气管道保护法》、《石油天然气管道保护条例》等相关法律规定的宣传力度，利用电视、广播、发放宣传单等不同的形式，宣传管道保护工作，形成良好的保护氛围。提高长输管道沿线村庄社区居民的法制意识和保护长输管道的意识，增强社会责任感，同时建立相应的检举奖励措施，通过奖励的办法激发广大人民群众自觉保护长输管道、举报盗油人员的积极性，从而发动全社会的力量参与到维护长输管道的安全工作中来，形成人人参与社会共治的格局。
（三）警企联动，加大打击力度，实现“零打孔”记录
加强警企协作，共立防范机制。 对案件高发时段和区域成立专业打击组，协助配合辖区公安机关不断开展专项行动，彻底整治打卡盗油案件。发动群众举报案件线索，深入周边村庄积极物建一批特情耳目和信息员，管道巡护大队对长输管道周边沿线出租房、建筑物、重点人员、外来流动人口进行登记造册，做好人员基础数据工作，掌握其动态，及时发现有关违法犯罪线索，有效控制涉油违法犯罪可疑人员，严厉打击流窜作案的盗油分子。充分运用不同的巡护方式，变被动为主动，通过各种巡护方式进行多层次、多角度的动态巡逻，实现“白天见警车、晚上见警灯”。通过以上策略，保持打压态势，最终实现“零发案”记录，保障长输管道的安全平稳。
管道巡护任务是油田企业重中之重的任务，是管道巡护人员的职责使命，目前采用的管理方法、防控措施虽然起到了较大的保障作用，但管道保护面临的各种风险隐患还没有完全消除，所以仍要我们勇于探索，大胆创新，积极推进智能化管道建设，最终实现管道本质安全。