£黄继宏
【摘要】企业单位内部的稳定，事关和影响整个社会大局的稳定，具有重要的现实意义。单位内部稳定是一个单位经营、生产、教学和科研正常进行的必要条件，是企业快速和健康发展的重要保证，同时也是企业职工群众安居乐业的迫切需要。本文从社会层面和单位内部层面的两个方面入手，认真分析了影响企业内部稳定的十个因素，进而提出了维护单位内部稳定的五个对策，以其为企业的和谐稳定、健康发展保驾护航。
【关键词】企业 内部稳定 对策
稳定从广义上讲是社会大局稳定，从狭义上讲是社会局部稳定，也可以说是宏观方面和微观方面。具体地说，就是社会稳定与单位内部的稳定，二者之间以一定的方式相互依存、相互作用。
一、影响企业单位内部稳定的因素分析
（一）社会层面的因素
当前，我国经济社会发展进入一个新的历史阶段，出现了一些新的、复杂的阶段性特征和社会问题，比较突出的有：
社会分配不公，收入差距拉大。收入分配问题已成为影响我国民众社会态度和行为的深层次因素。收入差距过大成为公众高度不满的社会问题，特别是钱权交易、贪污腐败、各种非法致富行为对收入分配的影响，激起了人们强烈的社会不公平感，一些人当心理承受力达到极限、理智失控时，要实现心理的自我“平衡”，就会以极端方式来发泄不满，从而酿成极大的安全隐患。
社会急剧转型，引发多种矛盾。目前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，出现了阶层、群体和组织的分化以及其利益分化，经济结构失衡，资源供给欠缺，生态环境破坏，社会保障机制、民主机制建设等诸多社会问题，这些问题极易导致不稳定事件的发生。
发展缺乏统筹，损害群众利益。随着城市化建设的推进，农村土地征用补偿、失地农民的就业和安置等相关政策不落实、不配套，严重影响了农民的切身利益。城市房屋拆迁、下岗失业、城市管理等原因也都会直接引发不稳定事件。
表达机制不畅，利益诉求受阻。主要表现为诉求渠道不畅，不同社会群体表达自身利益的声音强弱不一，表达有效性和充分性不一。特别是一些弱势群体利益受损，诉求无门，政府相关部门推诿扯皮，导致一些人采取集体上访、阻碍交通，冲击党政机关等集体性施压行为来宣泄自己的利益诉求。
法制观念淡薄、聚众闹事频繁。客观地讲，民众整体法制观念同法制社会的进程还有一定差距，高涨的民主参政意识与落后的行为意识，以及较差的法制观念形成较大的反差，处理问题的方法、方式简单、偏激。置国家法律、法规而不顾。
（二）单位内部层面的因素
劳动争议日趋突出。劳动争议案件情况反映的是劳动关系纠纷问题。主要原因是劳动报酬、经济补偿及保险福利等基本劳动权益方向的争议。劳动争议不但反映了劳动关系纠纷的紧张，而且已成为引发群体性事件的一个重要原因，也对社会稳定造成了严重影响。
利益矛盾增多，职工维权趋于激烈。利益矛盾是由于个人或群体的某些要求、利益没有得到满足和保障而引发。这种利益需求得不到满足时，心理需求产生的内驱力强化到一定程度，就会失去自我控制，而采取过激的行为来发泄内心的不满。例如：改制、破产、出售、转让、兼并重组、子女就业、住房、退休职工等直接关系到企业生存、职工命运的重大事项，如无视职工民主权利，处理不当，将酿成严重后果。
单位周边治安环境差，突发事件多发。近年来，周边村民受利益驱动，与单位的摩擦、纠纷、闹事时有发生。他们通常采取方法主要有：围攻办公楼、堵塞道路、聚众静坐等，其特点是：参与人员多、持续时间长、调处难度大，对抗性激烈。这些已成为单位内部最大的不稳定因素，严重影响了单位内部的正常生产、生活秩序。
违法犯罪。单位内部职工成份复杂、人员密集、社会人员流动性大。生产场所众多，产品、原料、备品、备件存储量大等因素，易引发治安案件和刑事案件，造成内部的不和谐不稳定。
灾害事故。灾害事故是由于自然灾害事故、治安灾害事故而引发。一旦发生严重的事故，职工群众心理承受力降低，如果救援、救护工作滞后，群众的安全感和正常生活无法保障，容易出现群体性恐慌情绪，也不排除一些别有用心的对企业不满的人借机煽动、滋事，很有可能引发影响稳定的事件。
二、维护单位内部稳定的对策
从上述分析可以看出，影响单位内部安全稳定的因素是多方面的，并相互交织。我们知道，维护单位内部稳定是社会稳定的根本保证；是企业生产经营、科研工作正常、有序进行的前提条件；是职工群众安居乐业的需要。保卫部门要紧紧依靠党和政府、以及单位领导、公安机关开展工作，牢记职责，爱岗敬业，努力做好本职工作，认真落实维护稳定的各项措施。
（一）加强内部安全防范
1．落实治安保卫责任制。依据“谁主管，谁负责”的原则，认真落实治安防范责任制，强化安全防范措施，整治内部治安秩序，确保内部安全。构筑单位内部“人防、物防、技防”全方位、立体式的防范网络，防止破坏事故、安全事故、突发事件的发生。
2．加强重点部位的安全防范工作。根据重要程度、危险等级，被列管的重点要害部位，要制定重点部位各项管理制度，严密重点部位的各项防范措施。重点部位的岗位人员，必须是政治可靠、作风正派、责任心强的人员担任，并建立人员档案和考核制度。要充分发挥重点部位人员的能动作用，把被动防范转变为自觉行动，增强自我防范的意识。保卫部门要经常的指导、监督、检查单位重点部位的安全工作，发现问题立即下发《安全隐患整改通知书》，限期整改，及时消除各种隐患。
3．加强危险物品的管理。要严格遵守有关规定，严格执行安全管理制度，对于剧毒危险物品，要严格执行领导审批、领用登记制度，要建立双人保管、双锁、双人领发、双人使用制度。对于易燃、易爆物品，应将性质相抵触的物品隔离存放，严格执行防火安全管理制度和易燃危险品管理制度。
4．切实加强安全防火工作。单位要结合自身实际，建立健全各级防火组织领导机构，配备足够的义务消防队员，要制定详细、可行的《突发火灾事故应急预案》《突发火灾事故疏散预案》，并对预案定期组织演练。经常性地开展防火安全检查，健全和完善防火安全责任制及各项管理制度，层层签订《防火安全目标责任书》，把责任落实到人。通过消防知识技能培训，观看火灾案例纪实片、消防知识答题及防火安全大讨论等形式，不断提升全体员工的自防意识和义务消防队员应急处置和快速反应能力。
5．妥善处置突发事件。单位内部发生的突发事件，保卫部门要会同有关部门，根据预案及时、果断、妥善处置，防止事态扩大，防止被不法分子利用并趁机破坏，防止因处置不当酿成群体事件。
（二）积极做好内部矛盾的排查和化解工作
1. 要经常深入基层，排查分析不安定因素。国企改制不断深化和生产关系调整而引发的利益冲突和矛盾激化日趋显现。要本着把矛盾解决在单位内部、解决在基层单位、解决在萌芽状态的工作原则，防止矛盾激化。
2. 积极疏导、化解影响稳定因素的不安定因素。保卫部门要全面了解掌握可能存在的不安定因素和重点对象。切实做到“预防在先，苗头问题早消化、教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。对已发生的上访、闹事的群体事件，保卫部门要及时应对，妥善处置。防止事态扩大化。遵循“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则进行疏导教育，化解矛盾。具体要做好缓和矛盾、解决矛盾两方面的工作。有效的工作方法：冷却、倾听、对话。只有这样才可能不至于造成“火上浇油”的激化现象，而利于问题的真正解决。
（三）建立信息网络，关注单位动态
建立情报信息网络。要建立起上下贯通、内外相连、灵敏通达、点面结合的单位情报信息网络。提升保卫工作的科学预测性和信息传递快速性。
完善情报信息管理制度。对情报信息的收集、登记、储存、传递、追踪要步入常规化、制度化的轨道。做到“灵、准、快、广、深”，从而把握工作的主动权。
（四）防范和处置突发事件
1．制订处置预案，明确任务分工。要制订切实、可行的可能发生的突发性事件应对方案，明确各有关部门的职责、工作要求。从而使处置工作程序清楚、井然有序、忙而不乱。
2．因事施策，区别对待。一是在弄清事件性质的基础上，根据不同情况和对象，采取不同的对策；二是摸准引发事件的症结，对症下药；三是分清参与者层次，对不同的人实行不同的对策和方法。
（五）打防并举，重在防范
打击违法犯罪活动只是手段，预防违法犯罪才是真正的目的。近年来，单位内部的治安、刑事案件虽有明显下降，职工违法犯罪率也大幅下降。但是，一些突出的治安问题和刑事案件依然高发。主要表现是，黄、赌、毒、打架斗殴、酒后滋事、邻里纠纷、经济纠纷、恋爱破裂伤害他人身体，扰乱正常的办公秩序等治安案件时有发生。盗窃、抢劫、诈骗、重伤害等刑事案件没有绝迹。针对这些突出的治安问题，保卫部门必须依靠和协助公安机关坚决予以打击，震慑违法犯罪，警示职工群众。同时，更为重要的一个方面就是教育职工群众遵纪守法，自觉地学法、懂法、守法、用法，增强广大职工的法制观念，预防和减少违法犯罪。
总之，加强单位内部管控，确保单位内部稳定，是每个保卫工作者义不容辞的责任，光荣而艰巨，任重而道远。
（作者单位：陕西华光实业有限公司保卫科）