□李秋成
【摘 要】随着社会公众整体生活水平的不断提升，社会对安全需求的总量显示出日益增加的趋势，保安业在社会安全的保障体系中发挥的作用也日显重要。虽然我国保安服务业发展已30多年，然而，目前县域保安业起步较晚，发展相对滞后，还存在着不少问题和弊端，从整体上看，现代化管理水平较低，面临诸多挑战，如监管机制不健全、管理不规范、服务档次低、培训体系不完善等等。因此，积极探索完善市场经济条件下县域保安服务业的监管机制，逐步建立专业保安服务派驻机制，大力发展保安职业教育等举措，统一和规范县域保安队伍。
【关键词】市场经济 保安服务 规范化
一、县域保安业存在的问题
部分单位对保安服务业重视不够。我国保安服务业的第一部法规——《保安服务管理条例》，为保安服务业提供了有力的政策法规支撑，但是县域许多单位、学校领导对保安工作不了解也不重视，认识有误区，单位自聘的保安多是年龄偏大、行动不便的人员，个别保安已经70多岁，有些还存在老夫老妻同岗现象，这些人自身安全都难保障，如何担负夜间巡逻守卫与不法分子作斗争，只能起到看门、开门、关门的作用，更谈不上单位安全以及校园安全了。现在单位自行招用保安现象较多，失去了监管。县域内的保安员几乎都是没有任何证件的临时工，有些来自下岗工人和农村，文化程度偏低，服务意识和安全意识较差，敬业意识淡薄，特别是农忙时节，人员流失严重，队伍很难稳定，监管很难到位。
保安行业运行不规范。1994年成立了全国性的行业组织——中国保安协会，各地也随之成立了保安协会，并明确了该协会的具体职责和任务。但是，保安协会在县一级的监督和指导力非常有限。此外，县区保安机构一般都在自身利益驱动下，制定符合自己利益的规章制度，既然有利益导向，所以很难做到合法、科学、完善，容易在实践工作中出现各种各样的问题，加之相关的规章制度不规范、不健全，也导致了保安员在工作中经常面临着利益冲突的问题。
保安服务档次低。《条例》对保安公司业务范围作了列举式限定，主要包括门卫、巡逻、守护、安全检查、技术防范等服务。这些业务在县域内主要体现是人防范围，而在安全防范物防、技防上差距仍然很大，器材的研究、开发、生产、应用以及器材安装、维修等方面基本处于空白状态。现实中，县域内许多保安服务公司仅提供人力保安服务，而很少提供一些高科技安全防范产品的开发、应用、安装的服务项目，对于一些大型活动的安全保卫工作，也只有少数较大规模的保安服务公司有能力开展。这种不宽又不专的经营范围和这种靠人员优势去求生存求发展的经营方式，很难满足社会公众和经济不断增长的安全需求。
培训教育体系不完善。县域内保安培训工作还没有步入正规化轨道，存在着重创收轻培训、重经济效益轻培训质量的思想倾向，大部分是岗位临时培训。在培训机构设立、时间内容安排、监督考核制度的建立健全上，都存在着不科学性。有的保安服务公司从经济利益出发，保安员往往没有经过选拔、培训和考核，只看重身体素质等外在条件，大多数保安甚至不经培训就匆匆上岗。这些问题造成人员素质过低，执勤能力有限，失误连连，甚或发生违纪违法案件，严重损害了保安队伍的整体形象。
保安队伍不稳定现象严重。人员流失、岗位缺员在县级保安服务公司已是一种普遍现象，成为当前困扰保安业发展的一大问题。出现这种情况的主要原因是保安服务费收取处于较低水平。虽然依据陕西省 2017 年最低工资标准制定的2018 年度陕西省保安行业人力防范县区（二类工资区）最低服务成本标准在3200-3600元之间，但县区是部门定价而非市场自主调节价格，都没有照章办事，继续在2000元月工资待遇低、素质低现象仍然严重，且恶性循环。“弱势群体”成了从事保安服务工作的聚集地，造成保安员从业的临时性、观望性、等待性，一旦条件好一点、能力强一点，有机会就另谋出路，严重影响了队伍的稳定，限制了县域保安服务业的健康发展。
县级政府对保安服务业发展重视不够。保安员不但承担驻勤单位安全保卫职责，而且作为第一道形象岗体现单位风貌，所以，保安形象直接影响公众对单位的印象和评价。同时保安队伍做为公安机关的辅助力量，已成为一支召之即来，来之能战的队伍，作为县一级政府并没有认识到保安服务业的重要性以及对维护县域经济发展秩序的重要意义，在政策制定特别是公益性岗位实施方面，根本没有考虑到保安行业，没有分得一杯羹，这就在一定程度上限制了县域保安服务业的发展，失去扶持、引导和支持，任其自由发展。
二、市场经济下县域保安服务业的发展思路
（一）提升单位、学校领导对专业保安队伍的认知度
大多数企事业单位、社会团体以及学校负责人，没有充分认识到专业保安队伍具有专业性强、责任心强、巡逻防控能力强、处置突发事件迅速、社会效应明显等特点，大众普遍满意。目前，县域内单位乱聘、自招保安问题特别突出，防突处置能力非常低，造成了许多不安全、不稳定现象屡屡发生。面对当前县域保安业发展中存在的诸多问题，根据《保安服务管理条例》，要进一步规范保安市场，强化公安部门依法监管和保安协会行业自治职能，切实加强对保安服务业的监督和指导。要逐步建立和实行专业保安服务派驻机制，统一和规范有关行业保安队伍。坚决杜绝、严厉处罚私自组建保安队伍、自制保安服装等，甚至以“防护员”“安全员”“内保员”等名义组建而实质作为保安工作，并使其成为组建者雇用的一支用于维护团体、个人利益的私人保护力量的不正常现象。许多娱乐场所为了掩饰自身的违法犯罪经营，大多自聘保安，而自聘保安无疑唯老板命令是从，甚至演变成老板的保镖和打手。公安机关根本无从监管，更难以进行正规化有效管理。所以，要明确实行“派驻保安专业队伍”，坚决取缔“非法自建保安组织”，使专业保安人员确实起到维护“合法安保”的作用，消除为虎作伥现象。县级公安部门及其辖区派驻机构应对保安服务市场行使行政监管和宏观调控的职权，尤其是对自行招用保安员单位要严格审查，正规保安公司应当建立、健全内部业务管理规则，定期向监管部门提供或报送有关资料，同时，对监管部门规范行政行为提出建议，确保执法的公正、公平和公开。
（二）主体必须规范化运作
保安已作为一种职业，设置必要的行业准入门槛很正常。不但对保安公司实行资质审批、年审和保安从业人员执业资格认证等制度，而且必须规定保安人员的从业条件、招录程序、强制培训要求、防卫与装备、考核与奖惩、福利待遇、生活保障、伤亡抚恤金等，以强化职业意识、提高职业技能、塑造职业道德、养成职业习惯。县一级不得降低准入标准，要明确资金额度，专业技术人员的比例，对特殊的业务要规定特殊的标准，实行强制保险，以保障保安服务公司具有赔偿能力，降低经营风险，提高服务质量。
（三）注重专业教育培训
县域保安队伍大多数保安人员来自企业下岗、待岗人员和农村贫困人口，早早辍学，低龄和年龄偏大者居多。保安人员大部分是初中毕业，受过高等教育和退伍军人寥寥无几，甚至个别的连最基本的读书看报都有困难。他们大多文化基础差、组织纪律性差、法制观念差，以至于保安业长期在“地位低、待遇低、素质低”的怪圈中徘徊。如何提高保安业从业人员素质，如果没有高等教育或相应的职业教育就谈不上高质量的工作和职业。省市目前除少数的保安职业教育机构与培训基地外，还缺少专门针对保安业的大学本科高等学历教育或学位教育，县级更不用说，有的保安公司随时招兵买马，穿上保安服就成保安了。保安业是一个产业，其中有许多高层次的工作，从经营理念到安全规划，从损失预防到犯罪预防，从内部的人员管理到外部的公共关系，不仅需要大量的理论支撑，而且需要大量高素质的经营管理人员和专业技术人员。如果保安教育培训缺位，就会在很大程度上影响保安职业化目标的实现，进而影响到整个社会安全管理水平的提高。因此，应积极扶持和大力发展我国的保安职业教育事业。
（四）实现经营多元化与服务专业化
拓宽服务业务范围、提高保安服务层次是保安行业发展的必由之路。在确立保安服务传统项目外，还应将原来由公安机关承担的安全保卫任务，如会展和经营性的文娱、体育等活动的安全保卫工作纳入保安服务公司的经营范围，保安服务公司就会赢得市场。应当根据市场需求，并向消防、物业、安全生产和食品安全等领域全面推进，从而大大拓展保安服务的外延。为此，保安业与有关行业特别是保险业的相互渗透、紧密结合是今后保安业可供选择的一条道路。服务多样化是整个保安行业的总体趋势，然而县域保安公司多为中小型保安服务公司，要在日益剧烈的竞争中站稳脚跟，取得一席之地，必须摆脱“万金油”式的经营方式，根据自身特点探索适应县域特色独具优势的专业化领域，向“小而专、小而特、小而精”的方向发展。一个保安服务公司必须要有自己的专营和强项，经营内容不能贪多求全，这是社会需要专业化、高质量保安服务的要求。
（五）筑梦创新，树立品牌意识
打造服务品牌是保安服务公司提高核心竞争力的重要手段。服务品牌化的过程主要是保安服务公司通过提供有别于竞争对手的优质服务行为以此来提升顾客满意度的过程。这个过程是实实在在地“做”出来的，这就对保安服务公司提出较高要求。为此，保安服务公司应高度重视企业文化建设，形成自己独特的经营理念、规章制度与行为方式。首先，强化以人为本意识，从内心深处激发保安从业人员的工作热情。注重人性化管理，通过一定形式和途径，加大对保安从业人员的“感情投入”，关心他们的生活、照顾他们的困难，使保安从业人员感受到企业的温暖，增强对企业的认同感和归属感，也能带着深厚的感情做好本职工作，“以感情留人、用待遇留人”。其次，弘扬以诚信为本的精神，信守合同，严格依合同办事，把诚实守信思想，贯穿到全部服务活动中。同时，不断开拓进取，勇于创新，努力在创新中寻求思路、在创新中体现特色、在创新中提高品牌意识。
（六）用高科技手段提高服务水平和防控能力
一个企业缺少了科技含量就没有了生命力。保安行业也不例外，整体水平的提高需要保安科技的支持和带动。随着县域经济的发展，客户对保安业的要求越来越高，单纯的人力保安服务已难以适应社会对安全防范的需要，精确、可靠、方便的技术防范将成为客户的首选。人防将一步步从主要退为基本，再到附庸，而技防会越来越显示出它的重要性和优越性。当前，县域保安服务科技含量明显偏低，技术防范装备水平不高，且应用范围不够广泛。高新技术成果在县一级安全防范领域的转化率与产业化程度较低，是制约保安业技防水平提高的重要因素。因此，必须加大防范技术利用的资金投入量;要引进和培养一大批电子技术等方面的科技人才，针对客户需要，进行技防服务产品设计、安装、维护以及技防咨询;要建立技防平台，充分利用现有技防技术，探索拓展保安技防业务的有效途径。如与110、119、120联动，对各类治安和安全问题做出快速反应，提升客户服务的满意度。
保安公司是一个实现公共安全服务社会化、产业化的特殊企业，担负的社会责任很大，企业安全风险也很高，市场经济下影响县域保安服务业规范化发展的因素很多，政府主管部门必须有针对 性地把脉施策，设定未来保安业规范运作和快速发展的航向，为保安业的发展奠定良好的根基。当前，保安业的市场调控力度十分薄弱，亟需政府宏观调控与市场自我调节顺畅结合，省市公安机关印发了《保安市场清理整顿专项行动实施方案》，借此，县域保安队伍可逐步得到清理整顿，规范发展，使保安从业人员真正纳入公安机关监管范围，更进一步提高保安队伍整体服务质量、服务水平及社会形象，在一定程度上给市场环境下县域保安服务业规范化发展带来正面效应和勃勃生机。
（礼泉金盾保安服务有限公司）
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