长庆油田分公司第二采气厂/王 磊
【摘要】习近平总书记在十九大报告中指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，要严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。”油气田企业的治安反恐防范工作对国家稳定和社会发展至关重要，必须提高站位，严格对照《石油石化系统治安反恐防范要求》做好达标建设工作，为安全生产和持续发展奠定良好基础。
【关键词】油气田 治安反恐 达标建设
油气田企业想要良好快速发展，必须重视治安反恐建设。“十四五”期间，党和国家提出了建设更高水平平安中国的宏伟目标，对于油气田企业来说，开展治安反恐达标建设，是落实国家标准的硬性要求，也是必须履行的社会责任。
一、油气田企业治安反恐达标建设的必要性
2019年，公安部发布了《石油石化系统治安反恐防范要求》（GA 1551.1至1551.5-2019）（以下简称《标准》）是我国首部针对石油石化系统重点目标治安反恐防范工作的公共安全行业强制性标准。自发布以来，国家反恐办和公安部将落实《标准》作为战略性基础工作强力推进，提出刚性部署、硬提升等要求。做好治安反恐达标建设工作，能够保障国家能源安全和油气场站及管道生产设施平稳运行，保护企业财产、国有资产不受侵害，不仅关系到维护企业根基，而且关乎社会和谐稳定。
二、油汽田企业治安反恐达标建设现状及问题
油气田企业对能源保障供应发挥着极其重要的作用，长庆油田管护范围横跨陕甘宁蒙晋五省（区），油气资源丰富，但是油气厂站和管线点多、面长、线广、站点分散，巡逻值守难度大。近年来，随着国际恐怖势力、分裂势力、反华势力持续渗透破坏，而油气设施的易燃易爆特性，极易成为暴力恐怖和个人极端行为破坏的重点，其中沙特油田2019年就曾遭遇无人机袭击并引发了火灾。
油气企业的重点在安全和生产，存在治安反恐认识不足、意识不强，大部分员工没有从思想上真正认识到治安保卫工作的重要性，认为恐怖袭击很遥远，治安反恐和自我防护意识极为淡薄。近年来，安防《标准》和新技术更新较快，但建设成本较高，不会带来直接经济效益，导致达标建设推进缓慢。此外，管理上的松散，也会导致安防责任未完全落实、涉恐隐患排查迟缓、安防宣教不够广泛深入、外来人员和车辆管理不到位等诸多问题。
油田治安保卫力量主要来源于社会用工，该群体对薪资福利的刚性需求高，导致素质高的保安流失率往往在80%以上，对人员增补、技能培训、素质提升没有保障。在企业改革用工和分配制度后，薪资待遇和岗位晋升等倾斜于一线，员工不愿意从事专职内保岗位，对职能发挥和工作落实造成了一定影响，难以应对当前复杂安保反恐形势变化。
三、油气田企业治安反恐达标建设的对策及建议
（一）推进“三大活动”，高效推进达标建设
推进“大对标”，提高站位担使命。成立领导小组，建立“党委领导、工作联抓、节点倒排、效果评估”的工作模式，结合《治安反恐防范重点目标分级办法》，明确重点目标等级，通过“三个对标”（行业规范对标、地方反恐办对标、先进单位对标），检视现状，深入剖析，寻找差距，科学制定《达标建设组织方案》《达标建设工作运行大表》，落实专项经费保障，全员发力推进对标达标建设，做到“真对标、对真标”。
推进“大排查”，聚焦规范抓落实。坚持高标准、严要求，通过“风险目标自查、职能部门复查、领导带队督查”的三级排查制度，持续完善相关制度（如：岗位人员背景审查、岗位责任落实、“三防”措施落实、视频监控管理、设施维护保养、检查考核、教育培训、应急演练、信息共享联动等安防管理制度）；规范安防设施检查、周界巡检、人员执勤、应急物资、门岗值班、人员登记、车辆出入等安防值守工作表单，规范基础管理，确保落细落实。
推进“大练兵”，严抓培训提素质。推行内保队伍“四式”培训法——以转变观念为核心，开展集中授课式培训；以问题导向为目标，实行订单式培训；以自主学习为抓手，开展积分式培训；以“互联网+”为载体，开展互动式培训。通过“反恐防范宣传月、4·15国家安全教育日”等为契机，普及法律法规、反恐防范常识、应知应会等知识学习，引导干部员工熟练掌握“三能三会”（即能发现、会举报，能避险、会自救，能识别、会应对）。修订完善岗位职责和应急处突程序，以目视化的形式安装至值班室，做到“制度上墙、责任进心、落实于行、处置及时”。
（二）强化“三防建设”，安防体系精准可靠
搭建“一个平台”，技防精准有效。按照数字化、信息化、智能化防范要求，构建综合性的治安反恐防范平台，整合视频监控、振动光纤、一键报警、红外报警、无人机反制、安防机器人巡逻等技防技术手段，实现人脸识别、声纹识别、异常行为识别、步态识别、入侵报警、视频跟踪等功能，加强数据智能融合，构建“威胁可预警、行为可检测、攻击可防御、事件可处置”的立体化治安防控体系，提升主动预警和削减治安风险的能力。
打造“四支队伍”，人防忠诚可靠。建立“保安、消防、民兵、医疗”四支人防队伍，按照“暴恐怎么防，兵就怎么练”的思路，找准薄弱环节和短板，开展岗位练兵，将企业文化、人文关怀、职业操守等融入业务培训，增强社会用工的归属感。把“管政治、管思想、管纪律、管作风”与管业务有机统一，定期开展四支队伍协同演练，使安防人员思想上“绷紧弦”、行动上“拉满弓”，打造有纪律、有信念、有责任、有担当内保队伍。
构筑“六道防线”，物防屏障管用。通过“自筹资金、综合利用、内部挖潜、修旧利废”等措施，加强物联网与集成技术扩大实体防护与技术防范的综合应用，形成“防撞路障、破胎阻拦、围网隔离、刀片围栏、核心阻断、紧急截断”的六道防线，确保“责任到岗、规范操作、定期维护、隐患查改”四个到位。
（三）突出“三个联动”，共防共治凝聚合力
突出上下联动，贯彻执行坚决有力。坚决贯彻执行国家、地方和上级部门要求，做到“三个刚性落实”，即：规范标准刚性落实，检查调研要求刚性落实，业务指令刚性落实。上级业务部门要下沉到安保一线进行帮助指导，在经费落实、标准解读、政策支持、检查督导上做到“四个支撑”，领导和干部要定期进点开展工作，确保“联”到实处、“动”出实效。
突出横向联动，应急处置发挥优势。坚持“立足预防、整体防控、专群结合、属地为主”的思路，整合应急资源优势，建立“单位联动、片区联系、专业联合、岗位联调”的“大安保、大联防”工作格局，通过签订责任令、“无脚本”应急演练、跨区域调动等方式强化协作配合，协调统筹各方资源，把影响和损失降到最低，使人员避险及时，牢牢把住应急主动权。
突出协同联动，打击防范形成机制。加强与地方公安机关的协作，建立“四个一”工作机制，通过“签一份安防协议、开一次专题会议、搞一次联合检查、办一次应急演练”，常态化开展“2+2”专项活动（联合开展着火爆炸演练、反恐处突演练+“扫黑除恶”和气区治安整治等行动），充分借力，实现治安信息共享共融，联防联治齐抓共管，衔接沟通顺畅高效。
四、结语
随着企业和社会经济的发展，做好治安反恐工作非常重要，是一个长期性、持续性、艰巨性的任务。油气田企业要适应形势、居安思危、防患未然，充分认识到达标建设的重要性，持续完善企业内部治安防控工作体系建设，加强标准化的建设和配置，为平安油气区建设和企业发展营造良好的治安环境。