“改革是中国的第二次革命”，“发展才是硬道理”，“稳定压倒一切”。作为中国特色社会主义的三个重要支点，改革、发展、稳定三者缺一不可。
“没有平安的浙江，就没有全面小康的浙江；没有和谐稳定的浙江，就没有繁荣富裕的浙江”。
在2004年，习近平总书记主政浙江期间，对“平安浙江”建设便有了深邃的思考、系统的谋划和生动的实践，并将其作为深入实施“八八战略”的重要保证。20年来，全省公安机关坚定不移护航“八八战略”走深走实，在平安浙江建设的宏伟蓝图中书写下浓墨重彩的一笔。
近年来，随着经济社会的快速发展，以及大数据、云计算、人工智能的不断蝶变，公安机关面临的任务和挑战也发生了根本性变化。
重大活动安保任务是常态，传统违法犯罪逐年下降，电信网络诈骗成为主流…传统警务工作条块分割、职能交叉、标准不一，导致的重复劳动，一定程度制约了警务实战化效能。比如刑侦、治安、网警、环食药等部门都承担着打击犯罪职能，因为分工过细造成警力资源分散，在侦办团伙系列案件中往往难以实现“全链条”打击。
因此，自2021年起，一场围绕“技术、体制、机制”三轮驱动的“公安大脑”改革在全省公安系统一触即发。
百舸争流，奋楫者先。在改革浪潮中，杭州上城公安以大部门大警种制改革率先破题，通过系统性重塑、整体性变革，积极构建起了符合新时代要求、贴合实战化需求的现代警务体系。
据了解，上城区近年来警情案情大幅下降、破案打处能力大幅提升。其中，刑事治安警情从2016年的39876起下降至2020年的11098起，降幅72.2%，2022年同比再下降18.4%；传统侵财案件破案率始终保持在75%以上。同时，全区派出所警力占分局总警力比例提升至56.5%。
数字的背后，是上城公安一以贯之的坚持：守正创新不动摇。在全面深化改革的总要求下，让“看得见”的大部门大警种制改革，在“浙”里落地生花。
“硬件”可见
全国多地推行大部门大警种制改革过程中，一个普遍的做法是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门，以减少机构重叠、部门职能交叉。
实践过程中，“成长的烦恼”始终存在，因为单纯的部门整合依然会存在职能重合、权责不一的问题，更可能会让基层派出所在警务指令派发、落实过程中造成种种困扰。
为此，上城公安党委班子通过不断调研学习，聚百家之所长，逐步形成具有上城特色的改革逻辑：一方面按照“处突、打击、治理、服务、保障”五大类跑道，对现有警种部门的业务事项、业务种类和工作流程进行最小颗粒度拆解和梳理，形成涵盖974项的《上城公安业务谱系》。
另一方面，对同类同质业务和流程进行归并、整合，形成核心业务和主干流程，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”原则，将原有分散在各警种部门的职能对照核心业务进行重组。
在保留机构、职数不减、职级不降的基础上，经过逐年的实践、完善，将原有23个内设机构精简为8个大部门，“181”改革框架已经初步成熟定型。
“我们根据省公安厅‘公安大脑’建设总体部署，建立了符合县级公安机关实战化需求的‘181’改革框架”，上城区副区长、公安分局局长田国刚说，“‘1’即以大情报全面主导警务战略下的情指行一体化，一个‘总机制’为牵引，‘8’即组建了情报指挥部、处突安保部、防控治理部、犯罪侦查部、执法管理部、队伍保障部、政务服务部、护航发展部等“八个大部门”。最后一个‘1’，即以‘两队一室’为核心的派出所工作体系‘一个体系’”。
走进上城公安新大楼，可以看到每一个楼层都是一个“大部门”。在11楼情报指挥部，设置了情报研判、指挥调度、无人机联动、舆情导控等多个功能区，各警种在统一指挥调度下，有条不紊地开展工作；在9楼防控治理部，双基、出入境、刑侦、禁毒、治安等警种，涉及基层治理工作的民警全员入驻，合署办公。
“硬件可见”的背后是现代警务体系下的组织重构、流程重造。
“软件”可感
今年“五一”小长假，杭州上城作为全国著名的旅游城市会客厅，开启了“人潮模式”。上城公安发挥大部门大警种制改革优势，全面实施预防警务。5月1日下午3时，预警显示湖滨步行街龙翔桥地铁口人流量达峰值，情报指挥部牵头做好指挥调度，处突安保部对警力安排和安保措施进行动态调整，提前将备勤警力部署到重点区域，确保现场平稳有序、群众安心过节。
上城作为杭州的“城市客厅”，2023年上半年以来已经安全圆满举办大型活动113场，占全市比例近40%。与常态的“顶流”、“热搜”相伴的，还有身边如空气般的安全感。
这背后，离不开上城公安大部门大警种制改革的“软件”优势。
据了解，上城公安以大情报全面主导警务下的“情指行”一体化运行机制为总牵引，构建以合成作战中心为“主脑”、大部研判分中心为“副脑”的“章鱼式”警务运行机制。（章鱼，是无脊椎动物里面的“灵长类”，有5亿个神经细胞。它拥有两个记忆系统，一个是主脑，另一个则是分别位于八条腕足的八个副脑。副脑具有独立的思考能力，可以指示每条腕足独立行动。在主脑的统一指挥下，八条腕足可以协同行动，完成精妙的多线程作业）。
一分部署，九分落实。制度的生命力在于执行，如何更好地提高一线民警的执行力？上城公安在改革过程中，给出的答案是：“标准件”赋能、精简优化考核。
通过借鉴标准作业程序（SOP）方法，形成“工作表单、赋能表单、协作表单”三张表单为内容的“标准件”，全时空、全流程支撑民警开展警务工作。“我们社区民警在流动人口管理和服务过程中，有了‘标准件’的赋能支撑，能够很清晰的明确该干什么、怎么干、干到什么程度，以及需要什么部门协作支撑，工作更有信心、效率也更高了”上城公安党委委员、副局长许源说。
上城公安立足“市县主战、派出所主防”职能定位，出台《警种支援派出所十项举措》《派出所办理刑事案件负面清单》等文件，并着力优化考核评价体系。“在考核内容上，我们把‘降警情、控发案’作为衡量派出所工作绩效的首要指标。在考核形式上，精简考核项目，以结果性考核为主、过程性通报和督导扣分为辅，切实为基层减轻负担”，上城公安党委副书记、常务副局长应朝晖说。
“成效”可现
通过大部门大警种制改革，上城公安逐步形成了职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的警务体系。譬如，社区民警今年以来接收到的上级工作指令，近50%已经被防控治理部提前过滤精简；派出所平均每天少出警135起，警务效能提升的同时，民警也有更多的精力沉下社区，做到 “有警接警、无警访民”。
同时，通过不断优化公安政务服务供给，全区14个综合派出所、出入境和交警窗口由“专科”升级为“全科”，99个公安高频事项线上线下无差别受理，高频事项网办比例从15.2%提升至99.7%，办事群众只需到任一公安窗口即可办理涉及公安的所有业务。
当然，归根到底，公安改革成效到底好不好，还是辖区群众说了算！
在上城笕桥派出所，社区民警赵俊今年已经收到了8封线上感谢信，居民通过12345市长热线，指明要感谢他。在他的日志里，已经为上千名辖区群众开展了反诈劝阻和矛盾化解工作。像赵俊这样的民警在上城还有很多，比如九堡派出所拥有上万名本土粉丝的网红“余警官”、采荷派出所“一呼百应”的“尹团长”，还有湖滨派出所靓丽亲民的“女子巡逻队”，都深得群众的认可和信任。
一手拿“安全感报表”、一手拿“满意度报表”，“两张报表”推动公安改革可触可感。在上城，让每一名群众“身安、财安、心安”，就是实实在在的改革成效。
不仅如此，近年来上城公安在打防管控建等各方面警务工作都进入了良性循环。譬如在打击方面，通过构建专业融合、力量整合、区域联合的“大打击”架构，破案攻坚能力大幅提升。
上半年，上城公安护航发展部会同属地派出所在走访过程中了解到，有人在网上售卖该辖区一大型企业的知名品牌保健品。犯罪侦查部迅速成立专案组，整合各警种资源，通过分析研判，第一时间组织警力集中收网，捣毁外省一制假售假窝点，抓获13名犯罪嫌疑人，为本土企业挽回上千万的经济损失，有力保障了辖区营商环境。该案例被央视新闻频道专题报道后，上城区的企业家纷纷表示，在上城“创业有信心、投资能放心、发展更安心”。
改革，是强警的必由之路；创新，是高质量发展的动力源泉。作为省会城市中心城区的安全屏障，上城公安用改革创新、保一方平安的实际行动，为忠实践行“八八战略”作出了最好的注脚，为“浙江之窗”更好展现“中国之治”提供了基层“警”观样板！